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湯海孺 教授級高工，杭州市城鄉規劃委員會辦公室副主任、原杭州市規劃設計研究院總工程師
商報記者 汪琦 文、攝
“擁江發展”城市戰略的正式提出，一石激起千層浪，以一種波瀾壯公教信用貸款利率比較闊的姿態，描繪出杭州10年後的城市新藍圖。
“擁江發展”的意義何在？“杭州灣大灣區”怎樣來打造？未來哪些板塊將迎來最好的發展契機？全市的產業佈局又將如何調整。
近日，本報記者專訪瞭資深城市規劃專傢，杭州市城鄉規劃委員會辦公室副主任、原杭州市規劃設計研究院總工程師湯海孺，聽聽他如何解讀“擁江發展”帶來的杭州機會。
Q：在今年的“兩會”上，“擁江發展”寫入瞭杭州市政府工作報告，不久前的市委城市工作會議上，正式提出“擁江發展”戰略，您覺得在這樣一個時間節點上，將“擁江發展”提升為城市發展戰略的高度，是出於什麼樣的考慮？
A：我認為對杭州今年從政府層面正式確立“擁江發展”為城市發展戰略的理解，需要放到一定的時代背景、歷史沿革中去看。杭州曾經一直是背江發展，市區的行政區劃面積比較狹小，空間很局促。但杭州是省會城市，也是沿海十四個開放城市之一，具有強勁的發展動能，這就需要有更大的發展空間來相匹配。1996年以來，杭州做瞭多次大的區劃調整，把蕭山、餘杭、富陽和臨安逐步劃入市區范圍之內，杭州市區的形態由錢塘江北岸跨越至錢塘江南岸，市區總面積也從1996年前的430平方公裡拓展到瞭現在的8000多平方公裡。
杭州在2001年就提出瞭“城市東擴，旅遊西進，跨江發展，沿江開發”的十六字方針，到今年也已經17年瞭。跨江發展階段，需要解決的是各新區塊與主城區之間在體制上、政策上的同城化、一體化問題，以及人們的心態和觀念問題。當這些障礙消除之後，現在我們就可以來真正談“擁江發展”瞭。“擁江發展”與“跨江發展”最大的不同在於，後者是從主城跨向錢塘江對岸的單向發展，而前者則是著眼於錢塘江流域更大的范圍的兩岸間的協同發展，融合發展。
Q：您覺得杭州實施“擁江發展”戰略的主要動能應該有哪些？
A：現在，我們已經到瞭工業化後期和城市化的後半場，與前半場工業化快速發展時期有很大差別。過去，傳統制造業占國民經濟份量很重，城市擴張的需求非常大，那時候我們更加關註城市東拓、南下，那裡有更多的用地空間。而到瞭後半場，發展的驅動力發生變化，從投資驅動轉變為創新驅動，就需要依托創新源發展。浙大系、阿裡系、海歸系、浙商系之所以願意來到城西集聚，就與城西那裡良好的環境有關。杭州的東面是平原，有廣闊的空間；而西面是山地丘陵，有優越的自然環境資源。在“擁江發展”時，不光要看到東面的空間優勢，西面的環境優勢，也會隨著後工業時代的到來而不斷顯現出來。
我們所提的擁江，也不僅僅是錢塘江經過主城的短短一段，而是包括上遊的“三江兩岸”全域，這是一條世界級的風景廊道，我們要依托這條廊道，實現多中心、組團式、網絡化、生態型佈局，使生態、生產、生活這三生空間和諧共生、和諧發展，也就是要把城市輕輕地放在山水之間，打造一個中國的城市化發展樣本。
Q：世界上有諸如舊金山這樣的著名灣區，中國也成功打造瞭粵港澳大灣區等，您覺得依托“擁江發展”中，杭州應該怎樣打造具有自身特色的灣區？
A：我們原來就有一個長江三角洲的概念，即以長江下遊流域為主軸，以上海為龍頭，杭州、南京為兩翼，形成的城市群。在這個城市群中，現在蘇錫常與上海已經形成瞭跨省市的城際連接，尤其是滬蘇之間的聯系已經達到瞭通勤級別。但是，浙江與上海的聯系主要還停留在商務層面，尚未出現通勤聯系。現在浙江提出杭州灣大灣區的概念及浙江與上海共建G60科創走廊，我覺得就是要彌補浙江與上海聯系不足的缺陷。
杭州灣大灣區和粵港澳大灣區有所不同，後者概念要大於原來的珠三角。而我們的灣區要比原來的長三角要小，我們希望通過灣區的建設促進與上海的互動，加強上海與杭州兩大都市區的聯系。在杭州灣大灣區中，上海的目標是做全球城市，努力強化它的門戶與中心的地位。杭州則有杭州的優勢。一是區位優勢，杭州東面為平原，向東與上海、寧波-舟山相連接，那裡有大港口，貨物可以通過那裡出去，產業以制造、商貿業為主導；同時，杭州西面為山區丘陵，有比其他沿江發展的大城市具有更豐富的自然環境、風景旅遊資源，可以發展旅遊休閑、科創文創等產業，因為有瞭互聯網和高鐵，可以擺脫時間、空間的束縛，未來的創業、研發，都可以在風景中辦公。風景現在可以轉化為生產力和經濟價值；加上向西又可輻射安徽、福建、江西，成為灣區由東向西輻射的紐帶和支點；這些都為杭州的發展提供瞭較好的機會。
Q：您覺得實施“擁江發展”戰略後，大杭州范圍內哪些板塊可以獲得好的發展契機？
A：我們的“擁江發展”，要“擁”的是一段230多公裡長的江，肯定是要與交通條件的改善相結合。未來，我覺得首當其沖的是建德將迎來歷史性的發展良機。因為建德被確定為杭州市域西部的交通樞紐，規劃中有三條高鐵在建德交匯，這是建德“逆襲”的很好機會。建德原來的工業基礎不錯，但隨著環境保護的重視，很多污染企業被關停，新興產業尚未起來，建德的工業逐漸衰弱，在旅遊方面，開發的力度又比不上淳安，造成瞭建德目前的積弱。
而高鐵時代的來臨將改變人們的出行方式，這樣建德的節點意義就突顯出來瞭。如果建德能抓住高鐵建設這個機遇，它就可以趁勢成為長三角的旅遊目的地和浙西地區的旅遊集散中心。尤其是位於三江口的原嚴州府府址所在地梅城，擁有極其秀麗的山水資源和豐富的文化資源，如果將古城保護好利用好，成為三江兩岸的一個文化地標，旅遊就做起來瞭，也能帶動梅城復興、建德崛起。
從中下遊來看，主城區的之江板塊的優勢將越來越凸顯，中國美院象山校區、浙江音樂學院、西湖高等研究院、阿裡巴巴主導的雲棲小鎮、之江文化大平臺等，越來越多的高等教育、文化、科創資源疊加在這個板塊之上，其未來將爆發出巨大的新動能；蕭山的聞堰板塊，目前形象不佳、發展緩慢，與美麗江景不匹配。現在借助“擁江發展”的契機，通過環境整治、功能提升、文化塑造，補上短板，也將迎來快速的發展；江幹的錢江新城作為城市新中心，目前一半已經建成，對岸的錢江世紀城也已初具規模，按照“一江兩岸雙城”的規劃佈局，共同構築錢塘江金融港灣核心區的藍圖，這裡未來將是杭州的CBD、服務業主平臺；此外，下沙板塊，一方面作為國傢級經濟技術開發區，擔負著轉型升級的重任，大力發展科創，實現創新驅動；另一方面作為城市副城，將繼續完善城市服務功能，實現產學研城融合互動，為進一步融入主城而發力。
Q：提出“擁江發展”戰略之後，您覺得從城市規劃的角度說，杭州今後哪些方面需要重點發展？
A：隨著蕭山、餘杭、富陽、臨安劃入市區後，市區范圍有瞭很大的擴展，目前，快速路網、地鐵線網等交通基礎設施還沒有形成體系，正在打通主城區與外圍新城、組團之間的交通聯系。從“擁江發展”來看，杭州到富陽、桐廬等地的城際線還沒建成，還不能快速將各個板塊連接起來。所以說，杭州目前大運量的公共交通工具還很薄弱，需要大力發展。此外，這幾年政府通過五水共治、三改一拆等環境整治工程的建設，極大地改善瞭公共環境，但進一步來看，城市可供公眾共享的公共開放空間還比較缺乏，公共服務配套還不夠齊全，而這恰是決定城市品質的主要因素。十多年前杭州開展的系列環境整治工程並免費開放西湖、建立的公共自行車系統等前瞻性的舉措獲得瞭外界的一致認同，在“擁江發展”的大背景下很值得借鑒。“擁江發展”後，兩岸成為城市的界面，要十分慎重地安排高層建築的佈局，堅持尊重自然山水、服從山水格局的原則，一些風景敏感區要限高、禁高，設置視線通廊，從而把山水景觀顯出來、亮出來，讓城市有自身特色。
Q：您覺得未來杭州的產業還需要做哪些調整？
A：浙江省和杭州市的十三五規劃都已經確定瞭重點發展的產業。如杭州提出發展一個萬億級的信息產業、六個千億級的產業，包括文化創意、旅遊休閑、金融服務、健康、時尚、高端裝備制造等。這些產業，總的來說都和環境的品質、文化的底蘊有關。這些產業現在找到瞭一個很好的空間載體的形式，那就是特色小鎮，在這個空間裡面，“產城人文”四個要素互動融合，可以更好地促進創新發展。因為特色小鎮與浙江原有的產業集群有很大的不同，原來的產業集群更關註制造，而在產能過剩時代，要轉型升級則要關註創新，即不僅要考慮生產制造，還要考慮產品研發、品牌樹立、產品營銷。那麼，對空間的要求就會不同。制造主導時，對服務、環境品質、人文氛圍等沒有要求，但創新主導時，要引入高智人群，他們對環境、服務就會很挑剔。同時，創新主導時，需要形成與制造主導時不同的創新鏈，包括眾創空間、孵化器、創業導師、風投、創業大賽等，那麼，特色小鎮這種小而美、專而強的空間模式就能很好地適應創新要素的集聚，值得推廣應用。同時，互聯泛在、數據驅動、智慧應用將是未來產業發展的趨勢，馬雲提出“五個新”，即新制造、新零售、新金融、新技術、新能源，反映瞭互聯網時代信息革命的必然結果，杭州的產業要順應這種發展趨勢。
Q:您能否給我們描繪一下杭州“擁江發展”10年後的圖景？
A:相信通過10年的“擁江發展”，杭州交通基礎設施應該形成比較健全的網絡體系，目前已經推進的地鐵三期工程，將在2022年亞運會前全部建成，包括四條城際線。蕭山、餘杭、富陽、臨安與主城區進一步融合，實現同城同待遇、設施政策一體化。在產業方面，信息經濟、智能制造會有一個飛速的發展。10年之後，企業的生產運行、人們的生活消費都將實現信息化、數據化、在線化、智能化、創新和將成為驅動發展的原動力，許多企個人信貸利率比較業將成為數據驅動型企業。10年後，台北富邦銀行貸款杭州城市規模應該不會有太大的擴張，但是城市的能級、作用和城市的品質將會有很大的提升。
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